863计划的由来、战略意义和宗旨
８０年代以来，以信息技术、生物技术、新材料等高技术为中心的新的技术革命浪潮有力地冲击着全球，它对生产力的发展，人类创造力的发挥、产生了巨大的影响，引起了经济、社会、文化、政治、军事等各方面深刻的变革。高技术及高技术产业已成为国与国之间，特别是大国之间竞争的主要手段。实践证明，谁掌握了高技术,抢占到科技的“制高点”和前沿阵地，谁就可以在经济上更加繁荣,政治上更加独立,战略上更加主动。因此，许多国家都把发展高技术列为国家发展战略的重要组成部分，不惜花费巨额投资,组织大量的人力与物力。１９８３年美国提出的“战略防御倡议”（即星球大战计划），随后出现的欧洲的“尤里卡”计划，当时的经互会成员国的“２０００年科学技术进步综合纲要”和日本的“今后十年科学技术振兴政策”等，都是着眼于２１世纪的战略计划。这些计划的实施，对世界高技术大发展产生了一定的影响和震动。
我国的经济和社会发展面临着许多重大问题，如人口、粮食、能源、环境等，迫切需要高技术和突破和应用。作为发展中的社会主义大国应当适应世界高技术发展日新月异的新形势，积极跟踪世界先进水平，缩小与国外的差距，适当集中力量，在有限的高技术领域部署工作，对促进经济和社会的发展、特别是农业现代化工业、企业技术升级等都具有重要意义。
１９８６年３月３日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中共中央写信，提出要跟踪世界先进水平，发展我国高技术的建议。这封信得到了小平同志的高度重视，小平同志亲自批示：此事宜速决断，不可拖延。
小平同志的这个批示，是一个具有深远意义的伟大决策，从此，中国的高技术研究发展进入了一个新阶段，为了使这一计划切实可行，将风险减少到最低限度，在此后的半年时间里，中共中央、国务院组织２００多位专家，研究部署高技术发展的战略，经过三轮极为严格的科学和技术论证后，中共中央、国务院批准了《高技术研究发展计划（“８６３”计划）纲要》。
我国是一个发展中国家，从国情出发，我国在较长时期内，还没有条件投入大量人力、物力、财力，去全面大规模地发展高技术，不可能也没有必要在世界范围内同发达国家开展争夺高技术优势的全面竞争.因此，８６３计划从世界高技术发展趋势和中国的需要与实际可能出发，坚持“有限目标，突出重点”的方针，选择生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料７个领域１５个主题作为我国高技术研究与开发的重点、组织一部分精干的科技力量，希望通过１５年的努力，力争达到下列目标：
1.在几个最重要高技术领域，跟踪国际水平，缩小同国外的差距，并力争在我们有优势的领域有所突破，为本世纪末特别是下世纪初的经济发展和国防安全创造条件；
2.培养新一代高水平的科技人才；
3.通过伞型辐射，带动相关方面的科学技术进步；
4.为下世纪初的经济发展和国防建设奠定比较先进的技术基础，并为高技术本身的发展创造良好的条件；
5.把阶段性研究成果同其它推广应用计划密切衔接，迅速地转化为生产力，发挥经济效益。
中国的宏伟的高技术研究发展计划，就这样坚定地开始实施了。由于科学家的建议和邓小平同志的对建议的批示都是在１９８６年３月作出的，这个宏伟计划被命名为“８６３”计划。
与国际上其它国家高技术发展计划相比，我国的８６３计划具有如下几个特点：
1.作为发展中国家的高技术计划，确定了相当有限的领域和目标，而且主要围绕经济发展和提高人民生活水平进行部署；
2.在高技术基础比较落后的情况下，虚心学习国际上的一切有效的经验和先进技术，积极倡导国际高技术研究与发展的交流和合作；
3.８６３计划施行政府主导，同时鼓励企业的参与。
国家八六三计划项目申报程序
（一）依据
1.《高技术研究发展计划（“863”计划）纲要》；
2.《国家高技术研究发展计划重大项目管理办法》。
（二）办理程序与时限
1.申报
〇科技部发布项目申请指南
〇申请单位填写《国家高技术研究发展计划（八六三计划）课题申报书》报主管部门
〇主管部门审查报省科技厅
〇省科技厅出具审查意见报科技部
2.评审与立项
〇科技部组织各技术领域主题专家组对申请项目进行评审
〇科技部优选满足条件的项目批准立项
〇对立项的项目，科技部与项目承担单位签订《国家高技术研究发展计划（八六三计划）委托研究与开发合同书》
863项目领域
综合
重大专项
信息技术
生物与农业技术
新材料
先进制造与自动化技术
能源技术
资源与环境技术
国家高技术研究发展计划专项经费管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对国家高技术研究发展计划（以下称八六三计划）专项经费的管理，提高资金使用效益，根据国家有关财务规章制度和国家科研计划实施课题制管理的要求，结合八六三计划的实际情况，制定本办法。
第二条 八六三计划经费来源于中央财政专项拨款，用于研究事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，发展具有自主知识产权的高技术，培育高技术产业生长点。
第三条 八六三计划的经费管理工作，在财政部统一领导下，由科学技术部和中国人民解放军总装备部（以下简称归口部门）分级归口管理，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。
第四条 八六三计划经费的预算安排要有利于集中资源、突出重点。
第五条 八六三计划经费实行课题制管理。经费的管理和使用要严格按照本办法及国家有关财务规章制度的要求，坚持实事求是、精打细算、合理安排的原则，规范管理行为，提高工作效率，保障计划任务的顺利完成。
第二章 经费预算管理
第六条 八六三计划经费管理的各方职责与权限：
（一） 财政部
1.负责审批年度经费总预算；
2.负责审批入选课题研究经费预算；
3.负责审批计划管理费预算；
4.检查、监督经费的管理和使用情况；
5.负责审批年度汇总决算。
（二）归口部门
1.负责编制年度经费总预算；
2.负责审核入选课题研究经费预算；
3.负责编制年度计划管理费预算；
4.负责制定预算评估评审工作规范；
5.检查、监督经费的管理和使用情况；
6.负责编制年度汇总决算。
（三）课题责任人
1.负责编制课题研究经费预算；
2.负责课题研究经费的使用和管理；
3.严格执行批准的预算，接受上级有关部门和课题依托单位的监督、检查；
4.负责编制课题研究经费决算。
（四）课题依托单位
1.会同课题责任人编制课题研究经费预算；
2.负责课题研究经费的财务管理和会计核算；
3.审核大型仪器设备费用（单件金额或一次支付金额在30万元以上）的支出；
4.审核国际合作与交流费用的支出；
5.监督课题责任人在其权限内的各项支出；
6.接受上级有关部门的监督、检查；
7.会同课题责任人编制课题研究经费决算。
第七条 根据课题规模以及管理工作的实际需要，八六三计划课题实行成本补偿式和定额补助式两种资助方式。
对资助金额在30万元以上的课题实行成本补偿式资助方式。
对资助金额在30万元以下（含30万元）的课题实行定额补助式资助方式。
第八条 成本补偿式课题研究经费预算的申报审批程序：
（一）有能力、有条件承担课题的单位和科学家按照课题申报的统一要求向归口部门申报课题；
（二）对于归口部门评审入选的课题，由课题责任人负责与课题依托单位共同按要求填写《成本补偿式资助课题预算表》，编制详细的课题经费预算书，上报归口部门；
（三）归口部门组织专家或择优遴选专业科技评估机构对课题研究经费预算进行评审或评估，对于资助总金额在1000万元以上（含1000万元，下同）的成本补偿式课题，归口部门必须委托专业科技评估机构对课题经费预算进行评估；
（四）归口部门根据评审或评估的结果提出课题研究经费初步预算；
（五）归口部门将课题研究经费初步预算在适当范围内公开，接受监督、处理异议，公告期不少于10天；
（六）财政部审批科学技术部汇总后的课题研究经费预算，实行两级管理的课题，预算批复到子课题；
（七）归口部门根据国家紧急需求确定的重大课题，可以简化经费预算评审或评估程序，但其经费预算的确定必须经过归口部门的部务会批准，并报财政部同意后方可执行。
经批准的经费预算必须严格执行，一般不做调整。但由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整以及不可抗力造成意外损失等原因，对课题经费预算造成较大影响时，可以对经费预算进行调整，但必须按原程序上报审批。
第九条 定额补助式课题研究经费预算的申报审批程序：
（一）有能力、有条件承担课题的单位和科学家按照课题申报的统一要求向归口部门申报课题；
（二） 对于评审入选的课题，由课题责任人负责与课题依托单位共同按要求填写《定额补助式资助课题预算表》；
（三） 由归口部门依据评议专家组的建议和相关的财政、财务政策提出资助额度；
（四） 归口部门将核定的课题资助额度在适当范围内公开，接受监督、处理异议，公告期不少于10天；
（五）财政部审批科学技术部汇总后的课题研究经费预算。
资助额度一经核定，不能调整。
第十条 八六三计划经费包括课题研究经费和计划管理费。
课题研究经费是指课题确立后，课题研究过程中发生的所有支出，包括与课题研究有关的所有直接费用、间接费用和协作研究支出。
计划管理费是指由归口部门所使用的、为管理八六三计划及其经费而支出的费用。一般包括：规划与指南的制定和发布、课题遴选、评估、评审、招标、监理、监督检查、验收、计划协调、国际合作与交流、调研、会议、资料、信息管理等管理活动支出的费用。具体内容详见附一。
第十一条 课题责任人在编制课题研究经费预算时必须同时编制经费来源预算与经费支出预算。
（一）经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费。包括从八六三计划经费获得的资助、从依托单位获得的资助、从课题组成员所在单位获得的工资和补助、从企业获得的资助以及从其他渠道获得的资助。
（二）经费支出预算包括直接费用、间接费用和协作研究支出。
直接费用是指课题研究过程中耗用的可以直接计入课题成本的费用。包括：人员费、设备费、材料费、燃料及动力费、外协测试化验与加工费、出版物/文献/信息传播/知识产权事务费、会议费、国际合作与交流费、修缮费及其他直接费用。人员费是指为直接参加课题研究的全体人员支出的劳务费用。课题组成员所在单位有事业费拨款的，需将课题组成员的工资和补助按照国家规定的标准在《课题预算表》经费来源栏中列示，由课题成员所在单位提供，在课题研究经费中不得重复开支相关人员费用。具体内容详见附二。
间接费用是指依托单位为组织和支持课题研究而发生的难以直接计入课题成本的各项费用。包括：依托单位直接为课题服务的管理服务人员的人员费、现有仪器设备使用费、房屋占用费和其他有关费用。课题间接费用占课题经费总预算的比例（一般不超过30％）根据依托单位的性质分别核定。具体内容详见附二。
协作研究支出是指存在协作研究的子课题将协作研究工作委托给其依托单位以外的其他单位所发生的支出。存在协作研究的子课题的课题责任人及其依托单位应当在该子课题的研究经费预算中确定协作研究支出总额，并按照直接费用和间接费用的分类详细列示协作研究支出预算。
第十二条 八六三计划经费拨付按照财政部关于国库集中支付的规定执行。
按照规定需实行政府采购的，经费拨付按照有关的政府采购办法执行。
第十三条 对于某些预期可以为课题（子课题）依托单位（以下简称依托单位）带来较大经济效益的课题或课题完成后给依托单位留下较多固定资产的课题（子课题），依托单位应当提供课题配套资金，具体比例由归口部门在审核课题预算时核定。依托单位提供的配套资金纳入课题经费预算统一管理。
第十四条 未按课题计划任务书执行的课题将终止拨款并由归口部门根据具体情况做出全部收回或部分收回已拨款项的处理。对确需调整课题计划任务书的课题，在调整计划得到正式批准后，才能恢复拨款。
第十五条 未完成课题的年度结余经费及计划管理费的年度结余，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门核定，留给依托单位，用于补助仪器设备的维护运转、人才培养及其它研究发展活动。
第三章 经费支出与成本核算
第十六条 八六三计划经费开支范围必须与其预算口径相一致。课题责任人和课题依托单位必须严格执行批准的课题预算，不得超出课题预算范围开支费用。
第十七条 八六三计划经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项支出，不得列入国家规定禁止列入的其他支出。
第十八条 依托单位应当以课题（子课题）为对象，对所依托的课题（子课题）进行单独的成本核算，未经批准不得分立或变更核算对象。对跨年度的课题，应当保持其核算对象、核算口径的连续一致，发生重大调整时应当在提交的课题执行情况报告中加以详细说明。
第十九条 实行成本补偿式资助的课题要编报课题研究经费年度决算。课题成本以会计年度为计算期，核算当年的实际成本。财政年度终了，用款单位必须按照规定要求编报课题年度决算报表，在年度终了一个月内上报归口部门，由归口部门审核汇总后报财政部审批。
对自课题研究经费下达之日起至年度终了不满三个月的成本补偿式资助课题，当年不编报决算，其当年经费的使用情况在下一年度的决算中编报。
实行定额补助式资助的课题只在结题时编报课题研究经费总决算，不编报年度决算。
第二十条 课题结束后，课题责任人应当会同课题依托单位财务部门抓紧清理帐目，核实拨款与支出数。正确计算课题实际成本，不得以估计成本、计划成本代替实际成本。
第二十一条 课题的技术成果验收应当与其财务决算验收、固定资产验收同时进行。课题验收时除提供技术成果报告外，应当同时提交其财务决算报告草案及固定资产验收清单，并对收尾经费加以说明。课题验收委员会成员中应当包括财务专家，并视课题不同情况确定财务专家人数。
对于资助总金额在1000万元以上的成本补偿式课题在中期评估和验收时应当分别提交会计师事务所对课题经费使用情况的审计报告。
课题决算报告草案由课题责任人会同课题依托单位财务部门共同编制。课题通过验收后一个月内，课题责任人及课题依托单位财务部门应当将最终的课题财务决算报告以课题为单位上报归口部门。
第四章 资产与知识产权管理
第二十二条 用八六三计划经费购置（试制）的固定资产属国有资产，必须纳入依托单位的固定资产账户进行核算与管理。
第二十三条 课题结束后，课题研究过程中购置或试制形成的固定资产，一般由依托单位代表国家负责管理和使用（除计划任务书中另有注明外），资产的处置按照国家的有关规定执行，其维护运转费用由依托单位承担。依托单位或相关单位承担国家其它科研课题需使用这些固定资产时，只能收取维护运转费用，不得收取折旧费或占用费。特殊情况下国家有权调配这些固定资产用于其它科研课题。
第二十四条 课题因故终止，必须经归口部门批准，并由归口部门组织进行清查处理。课题终止后，课题责任人和课题依托单位应当及时清理账目与资产，编制决算报表及资产清单，剩余经费（含处理已购仪器、设备及材料的变价收入）归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。
第二十五条 八六三计划课题形成的知识产权，按照国家相关知识产权法律法规执行，保障国家利益和社会公共利益，保护课题责任人、课题（子课题）依托单位和课题研究人员的合法权益。
八六三计划课题形成的专利权的归属与实施按照《中华人民共和国专利法》的规定执行。
八六三计划课题形成的论文及专著应当标注“由国家高技术研究发展计划专项经费资助”字样。著作权的归属和使用按照《中华人民共和国著作权法》的规定执行。
八六三计划课题形成的具有实用性的技术及课题研究过程中形成的无形资产，由课题（子课题）依托单位负责管理和使用。八六三计划研究成果转化及无形资产使用产生的经济效益按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国家有关财务制度的规定执行。
第五章 监督与检查
第二十六条 财政部会同归口部门或委托有关机构对八六三计划经费的使用和管理情况进行监督检查。监督要客观、公正，且不得干预课题的正常实施。
第二十七条 依托单位应当建立、健全经费使用管理的监督约束机制，要对所依托课题（子课题）的一切经费开支行使监督权，做到审批手续完备，账目清楚，内容真实，核算准确，监督措施得力，确保资金的安全和合理使用，并自觉接受上级有关部门组织的监督检查。
第二十八条 课题研究过程中因国家的技术、经济政策发生重大变化或因不可抗力因素影响等客观原因发生损失时，5万元以下的（含5万元），由课题责任人提出，课题依托单位审批核销，报归口部门备案；5万元以上、20万元以下的（含20万元），报归口部门审批核销；20万元以上的，经归口部门审查后，报财政部审批核销。对由于主观原因造成损失的，应当按照规定追究有关单位和人员的责任。
第二十九条 八六三计划经费管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占课题经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定对课题责任人和课题（子课题）依托单位给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止课题、取消课题资助资格等措施。
第三十条 八六三计划经费管理将逐步建立课题经费支出绩效考评制度，并对课题责任人、课题（子课题）依托单位、中介机构和评议专家的信誉度进行评价。
第六章 附 则
第三十一条 本办法自发布之日起施行。《八六三计划经费管理暂行办法》（［93］财文字第822号）、《关于八六三计划提取科技人员奖酬金的意见》（［92］国科高字第099号）、《八六三计划调整费使用办法》（［94］国科高联字17号）同时废止。
第三十二条 本办法由财政部、科学技术部、中国人民解放军总装备部负责解释。科学技术部、中国人民解放军总装备部可制定相应具体实施办法。 |
